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構建國資監管大格局的福建探索
2019-11-21 11:27:32   來源:   評論:0 點擊:

完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國有資產監管,是新一輪深化國資國企改革的重要內容。然而,在改革實踐中,國資監管機構由管企業向管資本轉變不夠,國資監管系統性、針對性

完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國有資產監管,是新一輪深化國資國企改革的重要內容。然而,在改革實踐中,國資監管機構由管企業向管資本轉變不夠,國資監管系統性、針對性、有效性不夠,上下級政府國資監管機構系統建設不強等問題亟待破解。構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋,對于整體上搞好國有企業、發展壯大國有經濟意義重大。  

立足于此,福建省國資委在黨的十九大以來,針對本省國資國企改革發展黨建面臨的突出問題,提出“強化大國資意識、構建大國資生態”的國資監管改革思路,以國有資本保值增值為目標,國資委、國有企業、外派監事會、職工群眾雖維度不同,角色不同,但出發點和落腳點一致,強化“大國資、一盤棋、一系統、一家人”理念,系統聯動,同向發力。

福建國資國企改革以“大國資”理念為引領,圍繞轉變國資監管體制、完善公司治理機制、激發微觀市場主體活力等問題出實招硬招,2018年全省國有企業資產總額47614億元,營業收入14274億元,利潤總額591億元,上繳稅費621億元。其中,省屬企業資產總額17551億元,營業收入3206億元,利潤總額238億元,上繳稅費180.35億元。多項經濟指標優于全國平均水平。以國資監管體制改革帶動國企改革,福建“大國資”探索成為“構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋”的生動注腳。

以“管資本”強化職能轉變

2003年,十屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案,決定設立國資委。這是第一次在政府機構設置上實現了社會公共管理職能與所有者職能的分離,突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。國資委作為政府直屬特設機構的定位也由此開端。

十余年來,國資委從“管人管事管資產”到向“管資本”轉變,監管方式和監管內容雖然不斷變化,但其實現政府公共管理職能與出資人職能分開的初衷不改。抓住國資委作為“出資人”身份和角色,成為構建福建“大國資”生態的起點。

“很長時期內,國有企業改革動力不足、活力不夠,和國資委監管理念滯后、方法陳舊、監管范圍過寬、內容過細等有關。”時任福建省國資委黨委書記、主任邵玉龍說,“國資委是政府特設機構,不是政府組成部門。如果邊界沒搞清楚,監管如何服人。”

黨的十九大以來,伴隨以管資本為主推進職能轉變步伐的不斷加快,福建省審議出臺了《省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》,方案核心內容為“三強一簡一改”,“三強”即強化管資本、強化監督、強化黨建,“一簡”即取消、下放精簡事項,“一改”即改進監管方式手段。

為突出管資本職能,福建梳理權責清單,在所出資企業年金方案審批、上市公司國有股權質押備案等方面進一步放權,取消、下放監管事項19項,監管事項調整至23項。為強化激勵約束,實現業績考核與薪酬分配協同聯動,進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用,建立健全“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”機制。

以管資本為主轉變國資監管職能,要實現“放得下、接得住、管得好”。為防范化解風險,福建國資委建立健全經濟運行分析監測預警機制,完善財務異常情況管理分析,核定重要子企業名單。每月編寫經濟運行分析報告,對企業財務數據、企業投資項目進展情況,以及各企業生產經營情況進行分析。每季度召開所出資企業經濟運行分析會,分析研判經濟形勢,交流企業生產經營和發展經驗,部署階段工作任務。

2018年6月,福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會,并共同舉辦“國企創新館”。

通過建立權責清單、簡政放權,福建國資委逐步將焦點從“行政”審批性事務轉向服務性和統籌、協調性角色上。2018年6月,福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會,并共同舉辦“國企創新館”。通過發揮資源共享和產業鏈協同優勢,省屬企業完成簽定項目共計20項,總投資約211億元,充分展現出大國資整體形象。

促活力完善企業運轉機制

從監管層面而言,“大國資”力求以目標導向加速職能轉變。從企業層面而言,“大國資”力求實現企業運轉機制的順暢和高效。

“大國資是希望公司治理結構回歸到公司法范疇,通過有力的制度設計,使得股東、董事會、經營班子和黨委會形成合力。”邵玉龍說。

把脈福建國企法人治理結構現狀:省屬17家企業集團層面和權屬企業已全面完成公司制改制,這項工作走在了全國前列。在改制完成的新階段,省管黨委(黨組)領導核心作用不夠突出,企業董事會配置不到位,企業制度體系建設不完善,內控制度形同虛設等問題不容忽視。為此,福建國資委圍繞運行機制建設為國企“強身健體”。

黨委會層面,福建國企全面實行“雙向進入、交叉任職”,黨委書記和董事長一肩挑,積極推進專職副書記進入董事會,切實推動企業黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用組織化、制度化、具體化。

董事會層面,福建以試點先行的方式,選取能源、汽車、電子、石化和國資公司等5家企業開展試點,擬全面推行外部董事占多數的規范董事會建設。

經理層層面,福建積極探索推行職業經理人制度,逐步實行任期制和契約化管理,并積極推進出資人委派總會計師工作,加強對總會計師定期述職、專項履職和任期履職等的評價管理。

監事會層面,企業設立監事會,實現“一企一監”的治理機制。

職工層面,以深化內部三項制度改革為方向,引入工資總額行業對標管理,提高低于對標標準的企業工資水平,將增加的工資額度主要用于優化企業人才結構上,有效激發企業內部活力,增強企業市場競爭力。

完善法人治理結構,強化運行機制建設,是構建“大國資、一盤棋、一系統、一家人”的生態系統的穩定劑和助推器。機制建設再出發,福建國企高質量發展根基得以奠定。

黨建深嵌公司治理體系

黨建之于深化國企國資改革、構建“大國資”生態,是堅強的政治保證。強根鑄魂,打造福建國有企業的紅色競爭力,必須處理好黨的領導與完善公司治理二者間的緊密關系。

“在全國國企黨建工作會議上,總書記強調,堅持黨對國有企業的領導不動搖,發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。”邵玉龍說,“新一輪國企改革必須牢牢把握:中國特色現代國有企業制度,‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。”

近年來,福建國資國企改革堅持黨的領導與完善公司治理有機結合,進一步明確企業黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,認真梳理完善企業黨組織議事規則、董事會議事規則、總經理辦公會議事規則等配套制度,切實推動企業黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用組織化、制度化、具體化。

具體而言,就是抓緊抓實企業黨建工作要求進章程。截至2017年6月底前,福建省國資委17家所出資企業已于全面完成此項改革任務。此外,省國資委還推動完成702家國有獨資、全資和絕對控股企業黨建工作總體要求寫入公司章程,完成率99.58%。推進省屬企業逐級黨建述職評議考核全覆蓋,將黨建分值按30%的比重納入企業管理績效考核體系,切實壓實黨建工作主業主責。

國企黨建共性要求是政治上要高度重視,但改革最大的難度在于層層傳達,壓實責任實現全覆蓋。為此,福建國資委探索建立黨建工作考核評價體系,制定具體檢查考評辦法,構建“壓實責任—量化考核—反饋整改”的黨建工作閉環,使黨建工作由軟指標變為硬指標、硬約束。

上下聯動改革向縱深推進

近年來,福建國資委通過深入泉州、漳州等市縣調研中發現,市縣一級國有企業停留在政企不分的階段,國資監管體制未完全理順、監管制度不完善、企業內部管理不到位、黨建工作有待加強等問題還非常突出,這多因國資監管體制未理順導致。

“目前,福建九區加一平臺的國有資產規模已超2萬億元,比省屬國有企業的總量還要大。這些‘冷資產’一定要按照企業化運作,做強做優做大國資,監管體系逐步完善。如果這個管理體制沒有理順,省屬企業再向下延伸就非常困難。”邵玉龍說。

為盡快推動福建理順設區市一級國資監管體制,構建起“縱向+橫向”的大國資監管格局,福建省在《關于加強設區市國資監管工作的指導意見》中,提出了五點加強設區市國資監管工作的舉措和建議:

一是協調理順市、縣國資監管體制。明確設區市國資委作為本級政府的直屬特設機構,專司國有資產出資人職責,不行使社會公共管理職能。確定縣級國有資產監管責任主體,推進黨政機關、事業單位所屬企業經營性國有資產集中統一監管,指定由一個部門或者機構作為監管主體,規范基礎管理工作。

二是完善國資監管制度體系。堅持問題導向,倒查制度漏洞,盡快形成科學規范、上下統一的監管體系。同時加大對企業制度執行情況的監督力度,定期開展督促評價工作,確保制度落實到位。

三是推動企業強化管理防控風險。推動市屬企業和國內外先進企業對標試點,建立管理創新的長效機制。進一步優化企業組織結構,提高集團管控和資源配置能力。特別關注地方融資平臺公司風險防范問題,實行政府性項目與自營性項目分類管理,加強對其經營模式、治理結構、融資規模和償債能力的跟蹤監管。

四是不斷加強國企黨的建設。抓好黨組織治理主體地位和前置研究重大事項要求的持續落實,確保企業黨組織按期完成換屆工作。層層落實黨建責任,切實推動全面從嚴治黨要求向基層延伸。緊盯“關鍵少數”以及企業重點領域和關鍵環節,嚴厲查處侵害企業和職工群眾利益、造成國有資產重大損失的腐敗問題。

五是構建指導監督工作聯系機制。建議出臺加強設區市國資監管工作的指導意見,進一步理順對設區市國資監管機構的指導監督關系。探索創新指導監督工作方式,堅持綜合指導與專業指導相結合,注重幫助設區市解決國資監管工作中遇到的困難和問題,提升指導監督效果。

2018年,《關于加強設區市國資監管工作的指導意見》已下發至市一級,2019年重點在更多縣市進一步推動。

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